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重庆市气象现代化建设五大体系行动指南

  发布时间: 2017-08-30 10:42:00  

  

  为了贯彻落实《全国气象现代化发展纲要(2015-2030年)》、《重庆市气象事业发展十三五规划》总体部署和重点安排,现就推进重庆市气象现代化建设五大体系提出如下行动指南。 

  一、总体思路与建设目标 

   总体思路 

  全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,在中国气象局、重庆市委市政府的坚强领导下,坚持以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为统领,坚守稳中求进总基调,按照五位一体总体布局,协调推进四个全面战略布局,主动适应经济发展新常态,牢牢把握气象现代化主线,切实落实气象事业十三五发展规划,努力提升气象服务有效供给,为重庆发展提供有力保障。 

  坚持公共气象发展方向,强化目标导向和问题导向,着力提高气象工作管理水平,充分调动政府、部门、社会等各方面力量,统筹利用各种相关资源,以创新驱动为途径,以人才发展为支撑,以深化改革为动力,以提质增效为中心,以信息化为基础,以智慧气象为标志,协调推进气象现代化五大体系建设。 

   建设目标 

  通过十三五时期气象现代化五大体系建设,实现更高质量、更有效率、更有水平、更可持续的气象现代化目标,全面提升现代气象业务、现代气象服务、现代气象管理水平,促进公共气象服务能力明显增强、气象防灾减灾能力大幅提升、气象预报预测精准水平稳步提高、气象体制机制更加完善,使气象整体实力接近东部发达省市先进水平,并在西部保持领先,若干领域达到全国先进水平。 

  2020年,基本建成技术先进、观测智能、预报精准的现代气象监测预报预警体系,基本建成布局合理、管理规范、运行高效的气象防灾减灾体系,基本建成功能完善、覆盖城乡、均等普惠的现代公共气象服务体系,基本建成适应需求、支撑有力、充满活力的气象科技创新体系和人才体系,基本建成标准健全,体制完善,科学法治的现代气象管理体系,从而构建结构完善、功能先进、保障有力的气象现代化综合体系。 

  行动指南主要指标与预期目标 

  

序号 

  主要指标 

  预期目标 

  1 

  气象预警信息公众覆盖率 

  95%以上 

  2 

  公众气象服务满意度 

  保持85分以上 

  3 

  气象灾害损失占GDP的比重 

  1%以下 

  4 

  24小时天气预报准确率 

  晴雨88%以上,温度80%以上 

  5 

  24小时暴雨预报准确率 

  提高3%以上 

  6 

  强对流天气预警时间提前量 

  超过30分钟 

  7 

  月气候预测业务评分 

  降水72分以上,气温80分以上 

  二、构建以灾害风险防范为主线的气象防灾减灾体系 

  贯彻落实习近平总书记关于防灾救灾减灾两个坚持,三个转变的指示精神,准确把握气象部门在综合防灾减灾中的定位与作用,统筹城乡气象防灾减灾体系建设。坚持政府主导、部门联动、社会参与的气象灾害防御机制,完善预警响应应急联动机制;立足综合减灾,注重灾前预防,强化科技支撑,有效提高气象灾害风险预报预警水平,推进气象灾害风险管理,着力减轻自然灾害风险;基本建成覆盖城乡、职责明确、管理规范、运行高效的气象防灾减灾体系,气象灾害防御标准化乡镇达标率90%以上,预警信息覆盖率达到95%以上,实现气象灾害损失占GDP的比重逐步下降。 

   完善气象防灾减灾工作体系 

  1.完善气象防灾减灾工作机制 

  推动重庆市气象灾害防御条例的修订,完善气象防灾减灾法规体系和标准体系。推进气象防灾减灾工作纳入各级政府综合减灾工作的统一部署和督促检查,落实气象灾害防御各项保障机制。完善多部门间气象防灾减灾信息共享、会商研判、预警发布、预警响应、灾害调查、绩效评估等工作机制,明确职责分工,落实主体责任。引导社会和公众依法参与气象灾害防御,提高全社会气象防灾减灾水平。 

  2.完善气象灾害预警联动组织体系 

  落实统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制,规范市、区县预警信息发布中心运行管理,推动相关部门明确相应机构和人员负责预警应急工作,规范设立乡镇预警工作站。推进全市乡镇(街道)开展标准化气象灾害防御乡镇(街道)建设,健全基层气象防灾减灾责任体系、群测群防体系、预警信息传播体系和气象灾害风险防范机制,有效发挥-区(县)-乡镇(街道)-村(社区)四级气象灾害预警联动体系在防灾减灾中的作用。 

  3.提高气象灾害监测预警和应急能力 

  完善市级预警信息发布中心建设,推进万州、黔江、涪陵、江津、合川、永川等城市建设突发事件应急气象保障区域分中心,强化应急气象保障装备和应急气象服务系统建设,加强重点区域气象监测预警基础设施建设。着力提高灾害性天气短时预报水平,提高应对中小尺度强对流天气、暴雨等可能引发的地质灾害、洪涝灾害和其他次生灾害的预测预警能力。加强灾害性天气、气候灾害事件趋势分析,完善天气演变及其影响趋势会商制度,提高风险防范的研判能力。 

   提高气象灾害预警信息发布能力 

  1.完善预警信息发布平台功能 

  按照市政府社会公共信息资源整合与应用要求,依托市政府电子政务网络,基于大数据、云平台、移动互联、空间信息技术,完善预警信息发布平台的管理系统、运行监控系统、精准靶向发布支撑系统,提升突发事件预警信息发布能力,实现国、市、区县预警平台间上下无缝对接、预警信息一键精准发布、多部门信息共享和预警联动有效管理、平台系统安全有效运行。 

  2.扩大预警信息发布覆盖面 

  完善利用社会媒体等传播资源传播预警信息的工作机制,充分利用社会传播资源传播预警信息。扩大突发事件预警信息发布平台接入范围,统筹利用有关社会资源,构建以预警终端、APP、微信、网站、短信、卫星通讯、应急广播等手段和广播电视、互联网媒体、显示屏、大喇叭、语音电话等多渠道有效利用的预警信息传播网络。加强偏远山区预警信息传播和接收能力建设,显著提高灾害预警信息发布的时效性,扩大社会公众覆盖面,有效解决预警信息发布最后一公里问题。 

  3.加强预警信息发布监督管理 

  制定预警信息传递与共享技术标准,依托突发事件预警信息发布平台和重庆市综合市情信息系统,完善气象防灾减灾信息大数据平台。完善气象灾害趋势分析和实况监测分析会商机制,强化多部门分析会商。完善各类气象预警信息发布责任、标准和流程,推进各类预警信息规范统一发布。制定各级预警信息发布平台运行业务规范,推进各级预警信息发布平台互连互通和规范运行。完善灾害预警联动响应机制,根据预警级别制定动态监测、分析研判、响应评估等制度。建立预警信息为先导的社会应急响应机制,引导社会和公众依法参与气象灾害防御,提高全社会气象防灾减灾水平。 

   提高气象灾害风险防范与管理水平 

  1.提高气象灾害风险识别评估能力 

  深入开展暴雨洪涝、干旱、高温、大风、低温雨雪等主要灾种气象灾害风险识别与登记,建立气象灾害风险数据库,建立气象灾害风险评估指标体系,建立动态致灾临界阈值计算方法和定量化气象灾害风险评估模型,建设市、区县一体化集气象灾害风险区划、预估和评估于一体的气象灾害风险管理业务系统。完成全市乡镇主要气象灾害风险地图绘制。强化气象灾害风险信息在风险预警、评估以及预警信息精准发布中的应用。 

  2.建立气象灾害风险评估与预警业务 

  建立暴雨、高温、干旱等主要气象灾害的定量化风险评估业务,开展定量化风险实时评估,发展基于风险等级的气象预警业务,完善气象灾害风险预警业务系统,提高中小河流洪水、山洪地质灾害、城市内涝等气象灾害风险预警水平。制定依托市级气象灾害风险预警指导产品和精细化预报产品及时向农村重点防御区域发布信息的服务流程,在全市推进气象风险预警服务标准化建设。 

  3.提高气象灾害风险管理水平 

  开展气象灾害风险管理理论、政策与方法研究。积极融入综合减灾社会管理,建立健全气象灾害风险管理工作机制,推进气象灾害风险防范主体责任、监督责任的落实。建立气象灾害风险管理的业务体系,逐步完善涵盖灾害风险识别与评估、灾害风险防范区划、灾害防御与监督管理、灾害风险预报预警、灾害应急预案与处置、灾害应对综合评价等内容的体系功能;推动部门合作,依托综合市情信息系统,建立跨部门的自然灾害风险管理信息系统和决策支持系统。开展农业、交通、煤矿等高敏感行业和领域的气象灾害风险管理示范工程建设。 

  三、构建无缝隙、精准、智慧的现代气象监测预报体系 

  按照气象业务信息化、标准化、集约化发展要求,建立布局科学、技术先进、质量稳健、管理高效的综合气象观测系统,建成资源集约、流程高效、标准统一、安全可靠的气象信息业务系统,夯实智慧气象发展的基础;加强天气气候变化滚动监测和评估,围绕提高气象预报精准率的核心目标,加快完善气象预报无缝隙业务系统建设,发展客观化精准化预测预报技术,打造集约化气象预报业务平台,优化预报业务流程,规范气象基础业务管理,推进气象监测预报业务向无缝隙、精准化、智慧型方向发展。 

   完善综合气象观测系统 

  1.开展地面气象观测系统升级改造 

  完善地面气象自动观测系统。在国家基本气象站和国家一般气象站集成云量云高观测仪、天气现象仪以及固态降水、蒸发、日照、辐射、电线积冰传感器,配备相应的地面综合观测业务软件系统。规范各类地面观测数据标准、通信协议和应用接口,统一观测数据流、设备状态流和运行控制流,实现各类要素自动化采集、信息快速传输和数据质量实时控制。综合利用气象卫星、天气雷达、闪电定位仪、自动气象站等观测资料,替代雷暴、龙卷、飑等人工观测项目。完成国家区域骨干站遴选并全部升级为新型自动站,增强本地区更大范围灾害性天气信息的获取能力和区域自动气象站维护能力。 

  2.完善高空气象观测系统 

  在沙坪坝高空站建设自动探空系统,应用自动放球系统,取代人工放球。制订与安全生产和业务要求相适应的用氢技术标准,建设用氢在线监控报警系统,提高业务用氢质量和安全性能。搬迁沙坪坝国家地面站,在沙坪坝高空站建立起地面高空气象观测一体化业务。 

  3.完善天气雷达观测系统 

  完善天气雷达布局。根据灾害性天气监测预警服务和数值预报需求,评估分析探测环境、空间布局以及雷达定量降水测量、风场探测、天气警戒和组网探测能力,在涪陵增补一部新一代天气雷达站点,实现全市组网布局的新一代天气雷达观测覆盖率达到90%以上。在灾害易发区、地形复杂区加密布设局地天气雷达和移动天气雷达,进一步扩大灾害监测盲区的覆盖范围。健全雷达业务运行规章制度,加强雷达标定和维护巡检。 

  4.建设地基遥感垂直综合气象观测系统 

  在实现风廓线雷达观测资料在预报系统应用的基础上,推进以8km探测高度风廓线雷达为主体的风廓线雷达网建设,平均站间距达到150-200km。建立完善风廓线雷达观测方法,制定相应的观测规范和业务运行规定。风廓线雷达同址建设地基微波辐射计。开展地基微波辐射计业务试用。在还未布设GNSS/MET观测站的7个国家地面观测站建设GNSS/MET观测站,建立风廓线雷达、和GNSS/MET观测站等多种地基遥感手段协同观测方法,形成地基综合遥感垂直观测能力,获取高时空密度的气象要素垂直廓线,补充常规高空探测业务系统的不足。 

  5.构建生态与环境气象观测系统 

  建立综合、连续和准确的生态环境监测系统,准确、及时、全面地反映我市典型生态环境的现状及变化情况,在重庆主城区沙坪坝建设大气成分综合观测站,开展气溶胶散射系数和光学厚度、气溶胶垂直廓线等项目观测,开展反应性气体观测和温室气体观测,在万州、黔江和涪陵大气成分站观测项目,开展反应性气体观测。建立健全环境气象观测规范、技术标准和业务流程。满足空气质量预报的需求,为生态环境保护提供科学依据。建立完善主要农作物、牧草和林果自动观测方法。在农业气象观测站和农业气象试验站观测地段、重要设施农业生产区建设农业气象自动观测系统,开展小气候自动观测以及作物和林草生长状况实景观测。逐步减少农业气象人工观测任务。根据干旱监测和农业气象服务需求,在全市补充完善自动土壤水分观测站建设。统筹全市旅游、林业、沼泽湿地等专业气象服务需求,规范专业气象观测网规划布局,统一技术标准、数据格式和观测方法,建立观测规范和业务流程。 

  6.完善交通气象观测系统 

  根据交通气象服务保障需求,统筹规划建设我市高速公路、长江航道和高速铁路交通气象观测站网,完善交通气象观测业务流程,完善与交通部门设施共建、数据共享机制,构建现代化的交通气象观测业务系统。实现天气和路面状况的实时监测,提高交通沿线灾害性天气监测的针对性,为交通运输提供精细化的气象监测预警服务。 

  7.建立健全气象观测系统监控与保障体系 

  建立健全适应综合气象观测系统稳定可靠运行的气象装备保障体系,显著提升综合气象观测系统运行监控、维护维修、供应储备、计量检定校准等能力。一是加强运行监控能力建设,提高综合观测设备运行监控率。二是进一步完善维修实验室,提高维修维护能力,建成2个物资管理及配送分中心,加强装备分中心保障能力建设。三是加强计量检定能力建设,进一步完善标准实验室,配齐新型标准器,实现检定自动化。在区县局配备自动站现场标校装备,提高区县检定能力。四是在万州涪陵黔江配备应急气象观测与通信保障系统,含车载常规气象要素观测自动站、卫星通信系统及高性能野外工程车,进一步提高我市应急观测、数据传输以及装备保障能力。 

   夯实气象信息化基础 

  1.扩充完善集约化基础设施资源池 

  采用计算、存储、网络的超融合架构技术,建成具有超融合架构的IT基础资源池。逐步扩充IT基础资源池规模,建成100个物理服务器节点的集群,建成500600个虚拟服务器资源池,总的可用存储容量达到1P。开展IT基础资源管理系统建设,实现对关键网络设备和近300台左右的服务器、100多个虚拟机和100条左右的广域网线路的带宽利用率的监视、分析、报警、统计、报表生成等,实现对目前纳入虚拟化管理的物理服务器进行管理和控制。 

  按照中国气象局IT基础资源池建设指南(规范)的要求,对存取频度高和处理量大的数据,可以采用独立的物理服务器,建成由6台服务器组建成的两个高性能高可靠性的关系数据库物理服务器集群,改善增强气象业务基础数据库系统,提高并发性,可靠性,保障对应用系统7x24小时的连续支撑能力。开展CIMISS系统数据迁移服务,将CIMISS4个分散存储集约整合到我局的基于SVC的数据存储环境中,对服务和数据进行无缝迁移,并对业务系统进行还原。 

  2.开展气象大数据应用支撑系统建设 

  使用分布式数据库Cassandra,逐步建设非关系型分布式数据库系统,建成40个物理节点的大数据处理平台,为气象业务搭建起重庆气象大数据的数据存储和处理环境,实现将CIMISS中存储的非机构化数据(基础气象数据)和非结构化数据(数值预报产品等)存入Cassandra数据库并提供服务接口。不断增加数据支撑平台气象产品数量、系统功能和数据服务方式,不断优化检索效率,扩展以CIMISS为核心的数据支撑平台能力。 

  3.逐步完善基础信息网络业务系统 

  通过将市局互联网带宽扩充到300M,部署上网行为管理设备升级,对各连接单位访问互联网的行为进行管理和控制,简化网络结构,更换互联网边界防火墙,升级广域网区(县)局端网络设备,开展应急通信线路建设,部署终端防病毒系统等,实现互联网出口归并合一到市局互联网出口。 

  充分利用ASOMCIMISSCTSMCPMDOS等系统监测和控制信息,建设适合我局实际情况的高效的市区县一体化的信息与装备保障业务平台(终端由PC和移动设备构成),集成探测设备管理、探测设备运行监控、报文传输、数据质量控制、数据存取、基础产品处理以及业务系统运行状况的监视、告警与处置,实现管理数据的统计分析和查询等功能。 

  运用光纤高速网络组播技术和对数字视频和音频信号的分布式处理技术,将市局大楼各业务平台和会议室的约120多个视音频资源进行统一管理,使其在大楼内任何需要显示这些内容的屏幕上能够便捷输出,提高业务平台或者会议室显示大屏选择信号的灵活性和工作效率。将部分重要服务器网段的带宽从1G提升到10G,部分重要业务单位桌面终端带宽从100M提升到1G。将市局到各区县广域网主备专线分别提升至30M 

  建立重庆气象档案管理系统及数字化档案馆,实现气象档案的数字化、档案管理的信息化,提升档案管理和档案服务效率。通过组建VPDN网络,扩展升级综合管理信息系统功能,建成全市气象部门移动办公系统,满足明升m88备用网址气象局各级领导和用户的移动办公需求,至少满足400个用户同时在线使用。 

  4.建立健全气象信息系统安全防护体系 

  信息系统安全需要常抓不懈。要从数据、网络、应用、终端四个方面对信息系统安全进行规划、设计和实施,要对信息系统运行过程中层出不穷、不断发展的安全威胁进行防护。包括服务器(主要是基础资源池)及主机防病毒系统的部署及升级,4A系统的建设和完善,网站防护与加固,防火墙/VPNIPS/IDS、漏洞扫描与补丁、行为审计、网络准入等的扩容升级完善,交换机/路由器、服务器、业务系统等的安全防护。 

  5.开展气象业务应用系统流程再造及集约整合 

  开展重庆市环境气象预报业务平台、气象服务业务应用系统基于CIMISS的流程再造及集约整合,实现气象业务应用系统基于CIMISS数据环境的业务流程,实现业务系统建设生成的新产品纳入CIMISS统一管理和服务。集约整合包括短信、声讯、网站、专用用户服务、LCD&LED、影视节目制作等多个系统的气象服务业务监控信息,建成气象服务业务监控统计分析平台,实现数据流程监控、硬件网络状态、业务系统运行、用户信息反馈、分析报表生成等业务功能的统一管理和服务。 

   完善无缝隙集约化预报业务体系 

  1.优化气象预报集约化体系布局 

  推进气象预报在时空尺度和针对用户需求两个维度上的精细化和无缝隙发展,建立从分钟到年的无缝隙精细化气象预报业务;发展专业气象预报技术,扩展专业气象预报业务。合理布局市、区县预报业务,有效对接上级业务指导,完善相关数据支撑环境,提高信息交换的效率与质量,优化业务流程,实现全市气象预报业务向市级集约发展。 

  2.构建无缝隙精细化气象预报业务 

  临近预报(02小时):加强天气雷达、卫星、地面自动站、风廓线雷达、GNSS/MET等高时空稠密观测资料融合技术研究。开展每6分钟滚动制作、时空分辨率分别为10分钟和1公里的突发灾害性天气落区格点预报。 

  短时预报(012小时):加强短时强降水、雷暴大风、冰雹等强对流天气短时临近精细预警预报业务能力,发展分类灾害性天气短时概率预报业务。开展每小时滚动制作、时空分辨率分别为1小时和1公里的气象要素格点预报和灾害性天气落区格点预报,并根据天气变化及时更新。 

  短中期预报(010天):建立0-10天气象要素格点/站点一体化预报和灾害性天气落区格点预报业务,24小时预报逐小时滚动制作、时空分辨率达到1小时和1公里,24-72小时预报每3小时滚动制作、时空分辨率达到3小时和2.5公里,4-10天预报每6小时滚动制作、时空分辨率达到6小时和2.5公里。不断提高暴雨、寒潮(强降温)、大风、雾霾、低温雨雪冰冻、高温、低温连阴雨等灾害性天气以及关键性、转折性天气的短中期预报能力。 

  延伸期预报(1130天):开展逐日更新、时空分辨率为1天和10-30公里的全市气温、降水等主要气象要素格点/站点预报业务,建立逐旬更新的精细到区县的重要天气过程预测业务。 

  月、季、年预测:开展精细到区县的月、季、年气温及降水趋势定量预测,月预测逐旬、季节预测逐月滚动更新。开展夏季高温过程的预测业务,重点强化灾害发生时段、强度和持续时间的预测。 

  3.扩展专业气象预报业务 

  开展基于气象观测、大气成分监测、卫星遥感等多源资料的环境气象综合监测业务,发展霾和空气污染气象条件等环境气象中期预报和气候趋势预测业务,建立精细到区县的空气质量和重污染天气短中期预报预警业务。加强与长江航道、海事、公路、铁路、民航等部门合作,建立和完善综合立体交通气象监测网,开展基于精细化格点预报的交通气象预报业务。建立重庆水文、气象信息共享业务,建立重点流域降水致灾阈值指标库,开展流域雨情实时监测分析业务。 

  4.加强气象预报实时检验业务 

  按照中国气象局统一部署,逐步建立涵盖天气气候模式产品、实时监测分析、从分钟到年的无缝隙精细化预报预测、专业气象预报、气象影响预报和风险预警的实时检验业务。不断优化改进检验指标体系和检验技术,建立针对各类监测、预报、预测产品的标准化、客观化、定量化检验评估系统,实现气象预报检验实时业务运行。  

  5.重构集约高效的业务流程 

  调整集约化预报预测业务布局。市级开展本责任区010天精细化气象要素格点/站点一体化预报业务,延伸期预报业务,气候监测、诊断和预测订正业务;开展环境、交通和水文等专业气象业务;开展影响预报与气象灾害风险预警业务;完善各类预报预测产品检验业务。区县级在市级指导下开展灾害性天气和气象灾害实时监测和临近预警上下协同的一体化业务,及时发布气象灾害预警信号;加快建立业务一体化、功能集约化、岗位多责化的综合气象业务,应用上级业务指导产品,加强气象服务。 

  构建实时更新、同步共享、预报协同的业务流程。建立基于CIMISS统一数据环境的高频次制作的灾害性天气和气象灾害实时监测及短临预警、短期预报和精细化气象要素预报业务流程,并根据天气变化及时更新。依托市区县一体化预报预警业务平台,实现全市各级所有预报预警产品同步共享。 

   发展客观化气象预报技术 

  1.发展多源资料融合分析诊断技术 

  着力发展基于高分辨率数值预报产品和国家级业务指导产品的客观订正预报技术,加强区域中心数值模式的应用检验和评估。继续发展天气雷达、卫星、地面自动站、风廓线雷达、GNSS/MET等观测资料质量控制技术和同化技术;改进基于资料融合分析和多物理量诊断指标模型的短时强降水、雷暴大风、冰雹等强对流天气自动识别、追踪分析和外推预报技术。 

  2.提升数值预报动力统计释用技术 

  发展基于高分辨率数值模式的强对流天气概率预报和集合预报应用技术,发展基于模式偏差订正的多模式集成定量降水预报技术;研究基于第二代月动力延伸预报模式产品的延伸期强降水、强降温过程预测产品的本地化释用技术,开展重大天气过程转折期预测的模式释用技术研究,研发基于多模式集成释用的气候异常监测诊断技术、气候事件和气候灾害预测技术。 

  3.发展集合预报应用技术 

  研发集合预报产品在气象要素格点预报的解释应用技术、集合订正技术和降尺度技术。采用概率匹配法、最优分位融合法等,发展基于集合预报产品的降水预报释用技术。完善集合QPF多统计量融合技术和概率QPF订正技术。研发基于中尺度集合预报的分类强对流天气和灾害性天气概率预报技术。发展基于集合预报产品的中期、延伸期主要天气过程客观预报技术,探索大数据分析和集合预报应用技术在灾害性天气精细化预报上的应用,逐步实现灾害落区预报的全面格点化。 

  4.改进专业气象预报技术 

  发展环境气象观测资料综合分析技术和基于集合预报的概率预报技术,改进雾、霾、空气污染条件等环境气象精细化预报预测技术,发展突发环境气象事件评估技术。完善森林火险及高温中暑等气象预警技术,完善流域精细化面雨量预报预测技术。发展基于精细化气象要素格点预报产品及灾害性天气预警产品的电力、交通等气象预报及气象灾害风险预警技术,开展风功率预报技术研究。 

   打造一体化气象预报业务平台 

  1.加强国家级统配业务平台的本地化应用 

  按照中国气象局的统一部署,加强国家级统配业务平台(MICAPS4SWANCIPAS等)本地化应用与二次开发,加强国家级统配业务平台的运行维护和应用培训,保持平台正常可靠运行,确保市、区(县)能很好地应用国家级统配业务平台开展气象预报业务工作。 

  2.发展市区县一体化气象预报业务平台 

  以统一面向服务构架(SOA)、统一数据支撑环境(CIMISS)和统一硬件资源池,打造市、区县两级一体化气象预报业务平台。完善重庆市精细化气象要素格点预报业务系统,满足市、区县一体化格点预报业务需求;建立融合多源资料的强对流短时临近监测预警预报业务系统,实现市、区县灾害性天气和气象灾害实时监测和临近预警业务上下协同一体化;发展中尺度和风暴尺度集合数值预报业务系统,为精细化气象要素格点预报提供技术支撑;建立延伸期天气预报业务系统,实现全市气温、降水等主要气象要素格点/站点预报和重要天气过程预测。 

   推进业务标准化规范化建设 

  1.完善气象基础业务标准体系 

  建立全面完整、高效可靠、先进合理的气象观测标准质量体系,逐步实现全社会气象观测的规范化,保证气象观测装备可靠和数据准确。严格执行中国气象局印发的天气气候监测、预报预测等业务标准,建立和完善重庆天气气候术语、气象灾害术语和等级、气象灾害指标、气候四季划分等地方标准,逐步建立涵盖从资料、流程、方法、产品、系统平台、业务准入到检验评估全过程的气象预报业务标准体系,使每项业务、每个环节均有标准规范可依。 

  2.推进业务管理规范化建设 

  建立以标准为依据的业务规范、业务考核和管理制度体系,转变管理理念和方式,推进业务管理向标准化和定量化转变,逐步实现由部门管理向行业管理转变。重点加强业务准入和业务检验考核制度建设,实现每项业务都有检验办法和准入制度。依托明升m88备用网址气象局综合管理信息系统,实现业务管理信息化、定量化。 

  四、构建政府主导、部门主体、社会参与的公共气象服务体系 

  深化气象服务体制改革,发挥政府在公共气象服务中的主导作用,推进气象服务社会化发展,大力推进现代公共气象服务业务,建立以智慧气象服务为目标的气象服务业务运行机制,推进基本公共气象服务城乡均等化,基本建成功能完善、响应及时、开放互动、运行规范的现代公共气象服务体系,气象保障重庆社会经济发展能力明显提升,全市公众气象服务满意度调查稳定在85分以上。 

   构建开放多元有序气象服务体系 

  1.完善公共气象服务保障机制 

  完善公共气象服务发展战略、规划、政策和标准,明确气象公共服务事权清单和相应的支出责任,厘清公共气象服务责任边界,建立健全与之相适应的财政资金投入机制,提高公共气象服务供给能力和保障水平。改进政府提供公共气象服务方式,推动将公共气象服务纳入各级政府向社会力量购买公共服务的指导性目录,组织引导社会资源和力量开展公共气象服务,逐步完善以政府投入为主、社会投入为辅的多元化投入机制。 

  2.建立规范有序的公共气象服务管理机制 

  激发部门活力,优化资源配置,发挥部门优势,建立统筹协调、集约高效的新型公共气象服务运行机制,促进公共气象服务集约化、规模化发展。探索建立适应多样化需求、分类运行的多元气象服务发展模式,着力提高公共气象服务科技含量和核心竞争力。推进气象灾害预警服务和公共气象服务标准化建设,制定公共气象服务产品、技术、流程和岗位标准。完善基于用户满意度的决策气象服务和公众气象服务考评机制。根据国家基本气象资料和基础产品开放共享和使用政策,加大气象资料和产品的社会开放力度,鼓励和支持气象服务企业和非盈利性气象服务机构发展。推进气象信息服务市场监管的机构、平台系统建设,建立气象服务备案、信用管理、质量评价、信息公开等的气象服务市场监管制度体系,推进气象服务市场事中事后监管常态化。加强气象观测和资料获取、存储、使用监管,维护国家气象数据安全。 

  3.积极培育气象服务市场 

  按照开放有序的原则,制定气象服务负面清单,明确气象服务市场开放领域,建立基本气象资料和产品开放共享和使用监管政策制度,加大气象资料和产品的社会共享力度。建立气象服务市场监管体系,实行统一的气象服务市场监管,规范气象服务市场秩序,营造良好的气象服务市场发展环境,在市场准入、基本气象资料和产品使用、政府购买服务等方面,让各类气象服务市场主体享受公平政策。 

   提升气象服务智慧化水平 

  1.建设气象服务大数据平台 

  依托重庆市情综合信息系统和突发事件预警信息发布平台,完善部门、区域、行业间数据共享机制,建立社会化气象服务数据汇交共享机制,推进气象服务大数据平台建设,根据国家气象服务大数据分类、采集、传输和共享规范,推动气象服务大数据在平台的集聚、共享和开放。加强气象服务大数据应用推广,充分释放气象服务大数据红利,激发气象服务大众创业、万众创新活力。 

  2.发展智慧气象服务技术 

  发展高分辨率精细化气象服务技术,依托国家级精细化气象服务产品快速加工系统,面向公众提供每十分钟更新、分辨率为1公里的天气实况服务和滚动提供短时临近到次季节时效的无缝隙预报服务。发展定量化气候影响评估技术,实现对农业、生态等领域气候影响的预评估、实时评估和事后评估。发展专业化的专项气象服务技术,开发农业、交通、电力、生态、环境等专业气象服务指标,研发基于影响的专业气象预报预警产品,建立交互式专业气象影响预报和风险预警系统。发展气象服务信息挖掘技术,推进气象数据与多领域数据的融合应用,提升综合研判、精准预警和快速发布能力,在突发灾害性天气预警等气象服务领域实现智能化预警。发展面向新媒体的气象服务信息传播技术,利用新一代移动通信、下一代互联网、数字广播电视网等技术手段,建立气象服务融媒体业务平台,提高气象服务水平。发展自动感知、智能制作和感知体验气象服务技术,利用物联网、智能传感器、智能穿戴设备,实时自动采集气象信息、社会经济信息、用户需求信息和用户行为信息,利用气象服务大数据,发展气象服务产品的智能制作技术,利用虚拟仿真(VR)、增强现实(AR)、混合现实(MR),发展气象虚拟感知体验技术,实现用户对气象信息感知体验。 

  3.构建面向决策的气象服务支撑系统 

  突出气象灾害防御、应急管理等重点领域,依托中国局下发的决策气象服务系统开展本地化开发,构建和完善决策气象服务指标体系和标准体系,运用大数据分析、机器学习等技术,提升决策气象服务综合分析、风险研判、精准决策的智慧决策服务水平,构建市、区县一体化决策气象服务平台。完善面向决策用户的智能化、移动式决策气象服务App,注重气象实况信息的即时推送与服务,满足跟进式、滚动式的决策指挥保障需求。 

  4.建设面向公众的智慧气象服务支撑系统 

  基于智慧气象服务技术和CMISS,按照模块化设计、插件式管理原则,升级重庆市公共气象服务平台,打造面向公众的智慧气象服务支撑系统,提升公共气象服务产品精细化制作加工能力,提升对接电视、报刊、互联网、移动客户端等全媒体的产品分发和发布监控能力,完善统一品牌的公众气象服务网站及微博、微信和手机客户端,建立与政府微发布、市民信箱、腾讯、华龙网等对接的公共气象服务数据开放清单和标准化接口,实现多渠道提供市民关注的出行、健康、生活密切相关的气象实况和精细化气象服务,实现通过意见反馈分析、智能问答,向公众提供问诊式、触手可及的自助气象服务。开展市级多媒体气象影视演播室升级改造,在万州、黔江、涪陵、江津、合川、永川等区域中心城市建设区域气象影视节目制作系统,提升公共气象服务质量和气象服务满意度。 

   提升城市气象保障服务水平 

  1.加强城市高影响天气预警能力建设 

  加强与市政、供电、供水、交通等城市生命线运管部门合作,深入开展暴雨、雷电、高温、大雾等高影响天气及其对城市安全运行的风险普查和影响研究,完善城市气象灾害风险数据库,制作城市重大气象灾害风险地图。建立城市高影响天气以及气象灾害风险预警指标体系和预警业务,依托预警信息发布平台,建立多灾种信息共享支撑系统,为城市管理者应对突发事件提供数据和技术支持。 

  推进城市街道、社区开展气象灾害防御规范化建设,完善以街道、社区为单元的气象防灾减灾工作体系,健全城市气象灾害重点区域全覆盖预警传播网络、群测群防网络以及风险管控机制,提高城市气象灾害防御水平。在万州、黔江、涪陵、江津、合川、永川等区域中心城市建设区域应急气象服务系统,提高城市应急气象保障能力。 

  2.加强城市环境气象服务能力建设  

  结合智慧城市、海绵城市建设,深入开展城市热岛、城市通风管廊、海绵城市等气候效应以及城市气候容量监测与研究,强化城市发展的决策气象服务。基于精细化气象预报,完善城市大气环境质量气象监测预报预警系统,完善空气污染气象条件预报业务和环境指数预报业务,提高城市空气污染气象条件、紫外线预报、生活和休闲气象指数预报以及高温中暑预警等气象服务产品的精细化水平,为城市精细化气象服务提供支撑。在主城六区、沙坪坝、渝北、巴南、北碚、璧山等区开展城市气象服务体系示范建设。 

   提高农业农村气象 保障水平

  1.完善农业气象精细化智能服务平台 

  构建精细化智能服务大数据支撑系统,完善农业气象指标模型体系,完善农业气象精细化服务产品和专家经验产品智能制作系统、农业气象观测管理系统,整合物联网、农作物全生命周期气象追溯信息服务系统,扩展物联网服务、农业天气指数保险服务、农产品气候品质评

价服务。建立市、区县农业气象服务管理与展示系统,企业、农户网页自助管理与展示服务系统,精细化智能服务微信公众号,开发智慧农业气象服务手机app通用版,打造农业气象科技与服务的众创空间,提升农村信息化气象服务支撑能力,转变农业气象业务的组织管理与服务方式。 

  2.提升江津农业气象试验站观测试验水平 

  围绕重庆特色农业、设施农业、都市休闲农业和生态建设与保护,开展农业气象移动观测、自动化观测与中高山试验基地建设。完善人工气候室、植物生理生态监测分析实验室、土壤理化分析实验室、气象灾害鉴定实验室、组织培养实验室试验条件,建设农试站业务服务管理系统和试验示范服务网上平台。持续开展粮油主导产业和特色效益农业的农业气象灾害和农产品品质观测试验,开展农田土壤水分监测预报技术、节水栽培农业气象适用技术、设施农业气象灾害监测预警及防御技术试验研究,为全市精细化农业气象服务提供有力支撑。建设农试站气象科技博览园及基础配套设施,提升农试站综合服务效益。 

  3.提高脱贫攻坚气象保障与服务水平 

  在国家级贫困区县实施气象为农服务专项,提高贫困地区农村气象灾害防御能力和智慧农业气象服务能力,强化农业气象适用技术推广、示范和咨询,推动发展适应区域气候的特色农业和特色乡村旅游产业。开展特色农产品气候品质评价,支持贫困地区农产品品牌推介营销,提高贫困地区自我发展能力。开展农村风能、太阳能开发利用气象服务,推动清洁能源开发利用。发展贫困地区特色农产品天气指数保险服务,切实发挥气象服务在脱贫摘帽过程中趋利避害、减灾增收的独特作用。 

  4.推进农业气象服务标准化建设 

  开展酉阳青花椒、万州柑橘、巴南茶叶、涪陵榨菜、巫溪马铃薯、江津设施农业等专业气象服务中心建设,提升特色农业精细化服务能力。在全市推进标准化农业气象服务区县建设,促进区县气象部门构建智慧农业气象服务技术支撑体系、强化主要农业产业的直通式服务,推动建立政府支持的气象为农服务长效机制,实现标准化农业气象服务区县达到60%以上,面向新型农业经营主体的直通式服务服务用户稳定在2万户以上。 

   提升生态气象保障水平 

  1.建设完善生态气象监测系统 

  推进生态气象环境的立体观测系统建设,在渝东北和渝东南的重点生态功能区、生态环境敏感区以及石漠化治理、水土流失治理地区,开展湿地与湖泊、森林、农田、草地、水体、城市等典型生态系统的生态气象自动观测系统建设。在市级开展生态环境卫星遥感中心和卫星遥感接收处理系统以及卫星遥感数据资源库建设,为生态气象保障服务提供基础支撑。 

  2.提高生态气象灾害风险监测与评估能力 

  发展生态气象灾害风险评估技术,开展森林、农田、城市等生态系统气象灾害风险区划。开展干旱、暴雨等生态系统气象灾害监测预警与评估服务。建设生态气候评估系统,提高气候变化对生态建设和保护工程的总体影响以及生态保护工程的气候效益评估能力。 

  3.建设生态气象保障服务示范区县 

  在万州、黔江建设生态气象监测中心和生态气象灾害监测预警服务平台,在梁平、开州、云阳、酉阳、彭水等区县开展湿地保护、石漠化治理、水土流失治理等生态气象服务示范建设,强化生态建设气候效应监测评估服务、生态气象灾害风险预警服务。围绕海绵城市建设,建设重庆市海绵城市气候效应分析评估服务系统,在渝北、壁山等区县建设海绵城市气象服务示范建设,强化海绵城市气候效应监测、评估和服务。在武隆仙女山国家级旅游度假区生态气候宜居监测与研究示范站建设。 

   提升一带一路和长江经济带气象保障水平 

  1.提高人工影响天气作业水平 

  制定人工影响天气专项规划,着力加强提高飞机增雨作业能力、地面高炮火箭作业能力,建设标准化固定炮站、人工消雾试验示范基地,建设人影物联网智能管理系统,构建市级以飞机空地监测和作业服务为主、区县级以智能化远程高炮和新型自动化火箭并用等多种作业手段相结合的立体催化作业系统,提高人影作业装备智能化、信息化管理水平。 

  围绕粮食稳产高产和经济作物保收增收需求,加强抗旱防雹人影作业服务。围绕生态文明建设需求,加强空气质量改善、森林防灭火、增雨抗旱、塘库增蓄水领域人工影响天气服务。围绕交通安全、重大社会活动保障等需求,在江北机场、高速公路关键路段开展人工消冷暖雾的作业试验,做好市政府提出的重大社会活动人工消雨保障服务。 

  2.提高交通旅游等重点领域专业气象服务水平 

  结合重庆市贯彻实施国家一带一路战略和建设长江经济带行动计划,加强交通、航运、旅游、电力、物流等重点领域的专业气象保障能力建设。在高速公路重点路段、长江航道加密布设气象监测系统,开展交通气象灾害风险普查、评估和区划研究,建立精细化交通气象服务系统,重点面向航运中心、物流中心、港口、码头等建设和运营开展长江黄金水道、高速公路、铁路、航空沿线交通气象实况监测、天气预报、基于风险的精细化气象灾害预报预警服务,推进万州、丰都、石柱、酉阳等区县各有侧重开展交通气象服务示范建设。 

  提高旅游气象保障服务水平,开展旅游景区主要气象灾害风险普查和区划,在重点景区建设实景观测系统,升级旅游精细化气象产品业务系统,依托预警信息发布平台完善旅游气象服务系统,实现跨地域、跨部门、跨行业的旅游资源、气象服务、交通出行等信息的汇集、综合显示和精准分发,强化景点天气、出行交通天气及暴雨、山洪、雷电、冰冻等旅游气象灾害监测预报预警服务,强化面向旅游景区管理各相关部门和相关单位的预警联动服务。针对生态旅游、休闲旅游、山地旅游、红色旅游,加强特色旅游气象服务,完成武隆、巫山、黔江等旅游气候资源开发利用评估论证,开展生态养生及休闲度假旅游气象服务;以特殊气象景观及登山、赏花、采摘等旅游气象指数为基础,开展山岳型景区旅游气象服务;以气候适宜度为基础,开展都市观光气象服务。 

  加强服务需求调研,整合服务资源,提高保险、低空飞行、电力、物流等气象服务水平。针对保险等特定用户研发灾害风险预判、重大天气追踪、气象实况追溯等服务系统,推进金融保险气象服务,完善气象服务系统,推进专业专项气象服务集约化发展。 

  五、构建聚焦核心技术、开放高效的气象科技创新和人才体系 

  贯彻落实《中共明升m88备用网址气象局党组关于推进重庆气象科技创新体系建设的意见》,面向现代气象业务发展需求,集聚气象现代化建设核心技术问题,深化科技体制改革,创新科技管理机制,优化气象科技创新布局,统筹科技资源配置,改进科技评价制度,加强科技开放合作,促进成果转化应用,完善人才集聚和使用机制,精准引进急需紧缺的领军人才,改善人才队伍结构,提升队伍整体素质和创新能力,强化科技创新组织保障,全面提高科技创新对推进气象现代化的贡献率,服务于气象现代化主战场。 

   推进气象科技创新体系建设 

  1.强化气象科技创新基础平台建设 

  加强明升m88备用网址气象局博士后科研工作站、重庆农业气象与卫星遥感工程技术研究中心、重庆雷电灾害鉴定与防御工程技术研究中心、江津现代农业气象试验站创新能力建设,推进三峡库区极端天气气候监测预警工程技术研究中心建设。改善实验和工作条件,改进业务技术攻关工作环境,深化集约化的气象业务数据支撑平台,完善重庆气象数字图书馆,丰富科技信息与情报文献资源。 

  2.增强科研所创新能力 

  推动市气象科学研究所深化改革,融入地方创新驱动发展活动,把握市级气象科技创新基地、省级特色气象科研所的定位,完善管理制度,壮大队伍体量,优化人才结构,激发创新活力,提高质量效益。坚持共性与个性相结合的专业发展方向,发挥对外开展科技合作、促进科技成果转化应用牵头机构的作用,切实提高气象科技供给水平和能力,适应现代气象业务体系建设需求。重点发展中尺度数值预报应用技术,提升农业气象、卫星遥感、环境气象业务科技支撑能力。 

  3.提升业务单位科技创新能力 

  市级有关业务单位要调动和充实研发力量,支持业务技术攻关团队开展工作,强化团队依托单位主体责任意识,牵头承担业务应用目标明确的核心攻关任务。进一步深化气象业务科技体制改革,主动促进业务与科研协同创新,加强业务服务技术研发,强化科技成果的业务转化,注重成果引进与应用。加强对区县业务的技术辐射和指导,增进两级互动,开展科技协作,推广成果应用。 

  4.围绕现代气象业务开展技术研发 

  以业务技术攻关团队为抓手,围绕智慧气象发展目标,推进气象信息化、气象大数据挖掘等关键应用技术研发;围绕精准化无缝隙集约化气象预报业务体系建设,开展气象要素精细化格点预报技术、多源资料融合分析预警技术、影响预报与风险预警技术、风暴尺度和中尺度集合预报技术、数值预报动力统计释用技术等研究与应用;围绕应用气象业务服务体系建设,开展天气-作物模型应用、农业气象灾害监测预警、气象灾害影响评估技术研发,发展气象-水文、大气环境、大气边界层数值模式应用技术,开展云物理探测识别和增雨效果评估技术研究,强化气象卫星资料应用技术研究与应用。 

  5.深化气象科技开放合作 

  深化与中国气象局直属科研业务单位、相关高校、科研院所、企业等单位在核心业务技术领域和优势学科方向的合作,建立互利共赢、灵活务实的合作机制。加强与水利、环保、农业、林业、国土、交通等相关行业单位开展科技合作。充分发挥在市气象局挂牌的南京大学大气科学学院产学研基地作用,加大产学研紧密结合的协同攻关力度。围绕重大核心技术,继续开展国际合作,支持科技人员更广泛地参加国际学术交流与合作。 

   深化气象科技体制改革 

  1.发挥科技评价指挥棒作用 

  改革气象科技评价制度,强化科技信用管理,完善以科技创新质量、业务贡献为导向的气象科技分类评价体系,引导科技力量和科技资源集中解决气象现代化的核心科技问题。加强科技评价的组织管理,建立有效的工作机制,切实体现公开、公平、公正。注重科技评价结果的运用,将评价结果作为科技资源配置、绩效考核、职称评定、人才选聘等的重要依据。 

  2.促进科技成果转化应用 

  落实中国气象局《加强气象科技成果转化指导意见》,探索气象科技成果转化激励措施,建立责权利相统一的科技成果奖励制度。完善气象科技成果转化流程,明确应用开发类项目的科技成果转化义务。推进科技成果中试基地建设,组建由业务、科研人员共同构成的中试团队,健全科技成果业务准入制度。强化科技成果信息共享服务,做好科技成果的发布和推广应用,促进科技成果向业务的有效转化。 

  3.做好科技管理的放管服工作 

  进一步向创新主体放权,为科技人员松绑助力,建立气象科技协理员制度,调动和激发创新活力。积极发挥气象行业主管部门在创新需求凝练、任务组织实施、成果推广应用等方面的作用,强化行业科技关键任务部署,推动科技资源在各类创新主体的优化和高效配置。建立科研信用管理制度,探索建立科研、业务单位流动岗位和配套管理制度,实现科研、中试、业务、管理等岗位人员在科研任务实施过程中的有序合理流动。 

  4.完善科研项目资金管理 

  贯彻落实国家和地方科技体制改革和科研项目资金管理政策,制定中央和地方财政科研项目资金使用和管理细则,探索建立部门利用地方财政资金设立科研项目管理办法,完善科技奖励、激励机制,以增加知识价值为导向,形成充满活力的科技管理机制和分配机制。推动落实中央、地方和部门科研项目资金管理改革政策和项目承担单位主体责任,做好内控管理和审计监督。 

  5.落实科技创新保障措施 

  建立科技创新工作责任制,把各单位落实科技创新主体责任作为年度目标考核的重要内容,建立厅局级以上科技奖励纳入年度目标任务加分制度。充分发挥地方政府财政资金主渠道作用,统筹安排各类经费支持科技创新。充分利用地方创新政策,强化区域协同创新。加强科技创新政策引导和舆论宣传,强化气象科学技术普及,营造尊崇创新、鼓励探索、宽容失败、多元包容的创新环境。 

   构筑高素质创新型人才体系 

  1.构建富有创新活力人才发展机制 

  建立公开、平等、竞争、择优选人用人机制,严把人才入口关。推进气象事业单位分类改革,逐步建立多元用人机制。完善人才培养选拔机制,建立按需设岗、按岗聘用、人岗相适的激励机制,激发人才创新活力。完善以需求为导向的气象业务培训机制,推进基本气象业务岗位持证上岗制度。完善以提高核心科技水平和实际业务能力为导向的人才考核评价机制,改进气象专业技术职称评聘制度。健全人才开放合作长效机制,有效吸引相关优秀人才和智力,促进人才有效流动。 

  2.加强气象科技人才队伍建设 

  大力实施百名优秀业务科技人才培养计划,培养和吸引10名左右在气象及相关学科领域具有国内先进水平的学科带头人,培养90名左右业务科技骨干人才和青年新秀。继续实施正研级人才培养计划,有力促进我局正研级专业技术人才成长,逐步扩大全市气象部门高层次人才队伍规模。通过公务员公开招考和事业单位公开招聘,有计划地为市局及有条件的区县气象局引进高学历应届毕业生,为全市气象人才队伍发展储备后备力量。进一步加强地方编制、编外聘用人员管理,以专业技术职称评聘和职业技能竞赛为抓手,使之成为推动全市气象部门发展的有利助力。积极推荐优秀科技人才参选中国气象局培养计划。 

  3.大力提升预报员科学素养 

  鼓励和支持预报员加强技术总结和预报预测技术攻关,为骨干预报员的实践成长搭建平台;完善基于预报质量评估的预报员激励制度,鼓励引导预报员提高预报业务能力。逐步推进预报员分级制度和岗位晋升机制,创造鼓励优秀预报员脱颖而出的政策环境。推进区县预报员向提高综合业务能力方向转变,重点加强短临监测预警和气象服务能力。 

  4.加强业务技术攻关团队建设 

  市局10个业务技术攻关团队是重庆气象科技创新的主要载体,要以解决业务技术问题为导向,以强化技术研发和成果转化为抓手,以提高气象业务体系科技水平为目标,充分发挥人才智力对推进科技创新的引擎作用。优化攻关团队建设与管理办法,落实团队依托单位主体责任,强化团队考核与管理,加大对核心技术攻关团队和优势团队的持续支持力度,建立优胜劣汰的动态管理机制,给予团队牵头人更大的经费支配权和资源调动权。在攻关团队的基础上,努力培养1-2个具有学科优势和影响力的创新团队,鼓励优秀科技人员参加区域和国家级气象科技创新团队。 

  六、构建法治化、规范化的现代气象管理体系 

  ㈠健全全面正确履行气象行政管理职能的体制机制 

  1.建立健全气象行政管理机制 

  加强气象发展战略、规划、政策、标准等的制定和实施力度。坚持和完善气象部门与地方政府双重领导、以气象部门领导为主的管理体制,以落实和推动防雷减灾体制改革为契机,进一步完善与之相适应的双重计划财务体制。主动落实国家相关改革政策,完善全面正确履行气象行政管理职能的机制,实现由部门管理向社会管理转变。 

  2.切实履行气象社会管理职能 

  进一步转变职能,深入推进简政放权、放管集合、优化服务,全面履行法律法规赋予的气象行政管理职能。加强对气象防灾减灾、气候资源开发利用、安全生产气象保障、气象信息发布与传播、气象设施和探测环境保护、雷电灾害防御、人工影响天气等活动的服务和监管,依法规范社会气象活动。加强行政审批事项和气象服务市场的监管,健全制度,创新方式,优化流程,完善责任追究和倒查机制,推进信息公开,逐步实现审批标准化。依托互联网技术,实现气象防雷行政审批系统和市政府网络审核平台全面融合,全面完成行政审批网上单轨运行。加强防雷服务事前指导和事中事后监管,推进防雷安全监管体系信息化建设。 

  3.规范气象行政管理权力运行 

  深入推进依法行政,动态完善市、区(县)气象部门权力清单、责任清单和负面清单,及时向社会发布,并规范程序、优化流程、减少环节,建立和畅通行政管理投诉渠道,自觉接受社会监督,规范行政权力运行,提高管理工作效率和服务质量。 

   建立健全现代气象管理体系 

  1.推进气象管理机构改革 

  科学规范气象管理机构职责,以事权责任为主线,优化调整气象管理机构设置、职能配置、工作流程,提高气象管理效能。统筹考虑国家和地方气象机构设置,进一步优化现有气象事业单位业务分工、业务机构和业务功能配置,有效整合直属业务单位的功能。建立统筹协调、分工明确、职责清晰、运行高效的气象业务科技管理机制和权界清晰、分级负责、权责一致、运转高效、法治保障的气象行政管理机构。完善绩效管理制度和考核评价机制,突出责任落实,确保权责一致。 

  2.完善气象事业财务管理体制 

  深化气象预算和财务体制改革,完善公共财政保障机制。按照事权和支出责任相适应的原则,根据中央、地方(市、区县两级)气象事权及支出责任,细化地方气象事权内容、事业发展目标,完善地方气象事权考核评价体系,结合多级预算体制实际,建立长期稳定的地方财政投入机制。制订地方支出预算定额标准,完善中央预算定额标准,提升气象事业财务管理水平。深化收入分配制度改革,形成合理有序的收入分配格局。完善气象国有资产管理制度。 

  ㈢完善依法发展气象事业的法制体系 

  1.完善气象法制体系 

  配合市人大、市政府法制管理机构,完成《重庆市气象灾害防御条例》、《重庆市防御雷电灾害管理办法》等法规规章修订工作,制定《雷电防护装置检测管理办法实施细则》。建立气象法律顾问制度,完善规范性文件、重大决策合法性审查机制和专家咨询机制。依法规范气象预报发布、气象灾害预警,有序推进气象数据开放。开展气象法治建设示范单位创建,强化气象干部职工宣传宣传教育培训,增强气象干部职工的法治思维和依法办事能力。提高气象普法实效,推动全社会树立气象法治意识。 

  2.完善气象标准化体系 

  落实《明升m88备用网址气象局深化气象标准化工作改革实施方案》,推进开展2项国家标准,4项行业标准,19项地方标准的制定和修订工作,基本建成与气象现代化相适应的气象标准体系。构建有机统一、相互衔接的标准体系,建立标准制修订计划项目库,实现标准在基础业务服务领域的全覆盖。建立以标准为依据的行政管理和业务考核工作体系,使标准成为提升业务技术水平和履行工作职责的重要抓手和技术支撑。提高标准质量,促进标准制修订与业务、服务和科技工作的对接、互动。加快气象信息化支撑配套标准、气象技术装备、气象服务市场监管等关键、急需标准的出台和实施。强化标准执行,加大标准宣传培训和实施监督力度,推进标准在业务、服务、管理以及技术开发工作中的贯彻执行。 

  3.强化气象行政执法工作 

  推进气象行政执法融入地方政府行政执法体系,完善气象行政执法裁量制度,落实法律明确的行政执法职能。立足工作实际,加强与地方有关机构的沟通协调,统筹构建法制机构和基层气象执法队伍,明确执法责任,完善执法程序,规范行政执法行为,加强执法监督管理,完善市级气象主管机构指导监督,区(县)级气象主管机构组织实施的气象行政执法体系。 

   建设气象管理信息化支撑体系 

  1.继续推进政务管理信息化建设 

  根据中国气象局《气象管理信息系统总体设计方案》总体规划,结合重庆气象管理信息化需求实际,继续推进综合管理信息系统、门户网站集群、电子政务内网应用建设。以数据建模、数据挖掘、人工智能、云计算等技术为手段,对部门人、财、物、事、技等多方面管理数据进行有机整合,利用大数据实现智慧政务。通过信息化,促进气象管理工作网络化、扁平化、规范化,全面提升气象管理效能。 

  2.构建和完善气象管理数据库 

  按照中国气象局气象管理数据库建设标准,依托重庆气象基础资源池,建设和完善市、区县两级一体化的气象管理数据库,汇集来自业务内网、互联网、电子政务外网的行政管理、业务管理等气象政务管理基础数据,实现气象管理与气象业务、气象服务以及与互联网应用、外部单位的政务数据交换,实现具备跨部门的集约化数据交换共享服务能力,深化气象管理信息资源的综合开发利用,为行政办公、职能管理、领导决策、信息资源共享提供有力的技术支撑。通过全面梳理,完成市级政务管理信息资源共享目录的编制任务。 

  3.推进气象政务管理规范化建设  

  建立和完善满足重庆气象管理信息化建设和科学管理要求相适应的管理规范、规章制度。推进管理信息系统在基础资源池、数据共享、数据质量治理、运维管理等方面的规范化建设,规范相关管理数据在采集、传输、分析、加工、存储、发布、应用等数据生命周期的全流程管理。开展气象管理信息系统流程再造及集约整合,利用现代科学技术提供的方法和手段,开展软科学研究,为科学智慧决策提供有力支撑。 

  4.建立健全气象政务管理信息安全体系 

  构建覆盖以物理、网络、主机、基础资源池基础安全防护和PKI/PMI安全信任与授权为基础,应用系统安全防护、数据安全防护为侧重点,统一安全管理全局掌控的气象政务管理信息安全技术体系,确保电子政务内网涉密数据以及人事、计财等非涉密敏感数据在使用、传输、存储状态下的信息安全。通过数字证书身份认证实现管理信息系统单点登录和权限分级管理。 

  七、坚持改革创新,坚持统筹推进 

   深化改革,创新制度 

  牢牢把握改革这个根本动力,坚持稳中求进总基调,充分发挥党组、领导班子的领导核心作用,调动一切积极因素,凝聚共识,协同推进,确保各项改革有力有序协调推进。要积极推进深化改革试点,把制度创新和机制创新作为试点的核心任务,鼓励从实际出发,大胆尝试、勇于创新,探索和总结一批可复制、可推广的试点经验。改革办要加强对重大改革问题的调查研究,提高改革决策水平,确保改革举措充分体现各方面意志、兼顾好各方面利益,更加符合气象事业发展实际;要强化监督检查,抓好跟踪督办,建立定期评估机制,确保各项改革措施落到实处。 

   相互衔接,协调推进 

  “五大体系”建设任务互为依托,相互支撑。在推进过程中要坚持统筹协调,以气象信息化为基础,充分发挥气象服务的需求引领作用、监测预报预警的关键核心作用、科技创新驱动和人才支撑作用、科学管理的组织保障作用,注重合作配合,强化衔接互动,切实提高“五大体系”建设的系统性、整体性。 

   落实责任,扎实推进 

  市局各直属业务科研单位、各内设机构要落实各自主体责任,勇于担当,主动探索,将建设“五大体系”作为“十三五”时期推进以智慧气象为重要标志的更高水平的气象现代化的重要抓手,结合落实“十三五”规划,积极推进。现代化办要加强统筹协调和督查督办,建立完善相应协调推进、考核评估、经验总结推广机制,同时加强宣传,营造良好发展环境。 

                          明升m88备用网址气象局 

                         O一七年四月 

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